The proper definition is the following (TLFi) ;

III B. [Par opposition à un énoncé persuasif ou dissuasif, « encore » indique qu’après réflexion, on va passer outre ou s’accommoder de la situation énoncée, mais seulement jusqu’à un certain point] Synonyme : partiel à la rigueur, tout bien réfléchi.

• Une côte de bœuf n’est pas pour me déplaire, Tout de même c’est encor vous que je préfère Et je le dis bien haut (PONCHON, Muse cabaret, 1920, p. 151)

• Tout bien réfléchi, les plus piteux était ceux qui, pour me plaire, m’entretenaient de littérature.

The persons described first, because of their actions, are being considered as pathetic (piteux), but most pathetic were those persons whose behaviour is related last.